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杨昊没有想到孟博昌会突然要离开丰州，事情的起因是夏绥节度使殷红被部将谭冲所杀，殷红之子殷青林投奔朔方。谭冲为求自保推举宥州刺史张清凉为节度使，张清凉是宝历社正三品横刀，为人老成干练，资望颇高，且与朔方唐氏有旧，由他出任节度使可以止息一场干戈。
但张清凉是文官出身不懂军事，夏绥军权仍旧把持在谭冲手里。宝历社经过精心策划刺杀了谭冲。大管家奏请文宗皇帝后，调孟博昌出任夏绥节度副使，辅佐张清凉执掌夏绥诸州县。孟博昌早在攻打丰州前就已经得到消息，但为了稳定军心他一直秘而不说。
去夏绥赴任前，孟博昌做了两件事，一是亲率大军攻破小齐金重病防守的冰岩谷，二是逼迫刘沔、别思过履行前约率军东进。。。刘沔、别思过和天德左军一千五百人几乎是在孟博昌的押解下沿河东进的。
独孤畅依照前约让出节度使一职，带着十六房妻妾和累年搜刮的金银玉帛，挂着胜州防御使的头衔回洛阳享清福去了。
自去年年底走投无路时到永丰，这八个月来杨昊和孟博昌同生死共患难，友情与日俱增，一朝要分别，杨昊心里实在有些舍不得。孟博昌则鼓励杨昊放心大胆地去开创一片属于自己的天地。
孟博昌走了，朝廷撤并河套三城的诏书随后下达丰州。
丰州被划归朔方管辖，永丰、丰安则被降为丰州属县，但现在这些对杨昊并无太大的影响，丰州三城已经牢牢地掌握在自己手里。不管是朔方派出的刺史王瑞，还是仇士良派来的刺史萧明月，都被杨昊轰了回去。。。
最后在宝历社上层的斡旋下，原同州刺史张虎臣调任丰州刺史，杨昊则被任命为丰州防御使。这是杨昊获得的第一个正式任命，起先不管是永丰长史、天德军判官还是丰安刺史都是自己任命自己，虽然刀把子在手，别人也不敢说什么，但总觉得名不正言不顺。
十月初，张虎臣孤身一人到丰州赴任。张虎臣年近五旬，也是刺马营成员，但他只是刚刚入社的一名七品执戟，而杨昊则在攻破丰州后升任正五品横刀，刺马营等级森严，张虎臣虽然年纪、资历都比杨昊长，但第一次见到杨昊还是按照营内规矩给杨昊深深鞠了一躬。
杨昊对这位头发花白的老者礼数周到，张虎臣到任前亲自监督修缮了丰州刺史府，丰州原来一干官吏全部留用，由张虎臣自己决定进退。。。
不过张虎臣毕竟在官场里摸爬滚打了半辈子，丰州谁是当家人，他心里是清清楚楚的。因此，丰州所有的官员佐吏的任免，他都与杨昊商量，杨昊不喜欢的人，他是坚决不用。在这件事上杨昊也表现的很宽容，除了几个核心职位，其余的他也尽量尊重张虎臣的意思。
毕竟丰州三城有十几万人口，也需要一个干吏来掌管。而杨昊自认自己目前尚不具备这个能力，何况他也不愿意把精力耗费在繁琐的政务中。
安顿好了张虎臣和三城的主要班子，杨昊决定集中精力解决两件事：一是军务，而是财政。丰州已经划归朔方，驻军不能再用天德军的旗号。。。杨昊将三城驻军改名为西宁军，报宝历社大总管批准，经过一番运作，西宁军的名号得到兵部的承认，并颁发了军旗节令。杨昊顺理成章地成为西宁军第一任将军。
为了有效掌管丰州三城近万名驻军。杨昊力排众议将原天德右军、三城巡城营、三城刺史府卫队和地方团防打乱番号进行了一次整编。按照所承担的任务不同又分为正军、警备、后备三类。
正军即正规军，人数最多，训练程度最高，装备最精良，战斗力最强。因为西宁军比天德军级别低，因此编制序列也作了一定调整，由原先的营、团、旅、队、伙五级序列，改为营、哨、队、伙四级序列。
每营由原先的一千人缩编为五百人，主官由副将（偏将）改为统军校尉，另设典军校尉两人为辅；营下设哨，每哨一百人，设哨长、二哨各一；哨下设队，每队三十人，设队正、队副各一人；队下是伙，每伙十人，伙长、老火各一人，选资深老军充任。。。
警备军是由原巡城营、镇寨驻军和正军中淘汰的老弱改编而成，担负城镇关寨的守备防御，具体负责守卫官署、仓库，看守城门、巡街和缉捕盗贼。编制序列与正军基本相同，丰州、永丰、丰安三地的驻军同时要接受当地县令差调。
后备军又称民军，是此次改革军制的重点。杨昊颁布的法令中规定丰州所有十五岁以上五十岁以下手脚健全，身无疾病的百姓必须编入民军，名册由刺史府会同各县负责编制，每三年一检点。其教养训练，军械管理，巡警值更，抚恤孤残都由防御使府统一调度。。。
民军平日巡警守夜，肃清奸细、弹压地方，战时则襄助官军守城、
民军按地域设团、哨、伙、伍四级，每伍五人，每伙十人，每哨五十人，每团两百人。民军平日居家，闲时由各哨长召集军训，伍长、伙长由民军自己推选，哨长及团校尉则由专人充任，多半是伤残复退的军官和资深军卒充任。
民居武器服装由官府供给，执勤时供给饭食，除团校尉和哨长其他人无薪俸。
整编过后的西宁军，总有正军十二个营（虎营、豹营、金风营、铁铛营、飞虎营、破浪营、破虏营、锋矢营、晓风营、烈火营、旌旗营、骁骑营），共六千人。其中两个营驻守丰州，永丰、丰安、九娘关各驻守一个营，在冰岩谷设立关，驻守一个营兵力。。。
警备军共六个营（警一营、警二营、警三营、丰州营、永丰营、丰安营），驻守丰州两个营，驻守永丰一个营，驻守丰安一个营。
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