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中平元年,公元184年,声势浩大的黄巾起义暴发了,这以前朝中不是没人知道张角要造反,朝中有个叫杨赐的,当时正担任司徒,他上书说:“角诳曜百姓,遭赦不悔,稍益滋蔓。今若下州郡捕讨,恐更骚拢,速成其患。宜切敕剌史、二千石,简别流民,各护归本郡,以孤弱其党,然后诛其渠帅,可不劳而定。”意思是说:张角欺骗百姓,虽受到免除罪责的赦令,仍不思悔改,反而逐渐蔓延扩张。现在,如果命州、郡进行□□,恐怕会加重局势的混乱,促使其提前叛乱。应该命令刺史、郡守清查流民,将他们分别护送回本郡,以削弱张角党徒的力量,然后再诛杀那些首领。这样,不必劳师动众,就可以平息事态。
恰在此时,杨赐被免职了,他的奏章于是留在皇宫未能实行。司徒掾刘陶再次上书,重提杨赐的这项建议,说:“张角等人正在加紧策划阴谋,据细作传来的消息,张角等偷偷潜入京城洛阳,窥探朝廷的动静。他在各地的党徒暗地里遥相呼应。州郡官员怕如实呈报会受到朝廷的处分,不愿上奏,只是私下相互间通知,不肯用公文的形式来通报。为此,建议陛下公开颁发诏书,悬重赏捉拿张角等人,以封侯作为奖赏。官员中若有胆怯回避者,与张角等人同罪论处。”
灵帝对这件事很不在意,反而下诏让刘陶整理《春秋条例》。结果,一来二去,错失了良机,等到唐周上书告密,朝廷逮捕了马元义的时候,已经大势已去了,这时候汉灵帝也怕了,到了三月份,形势越来越严峻了,没办法,三月初三,任命河南尹何进为大将军,并封他为慎侯。这个何进是个杀猪的出身,靠着他妹妹是皇后窜上了高位,虽然说英雄不问出身,可是那说的是英雄,这个何进怎么算他也不算是英雄!何进统率左、右羽林军以及屯骑、步兵、越骑、长水、射声等五营将士,驻扎在都亭,整修军械,守卫京城洛阳。同时设置了,函谷关、太谷关、广成关、伊阙关、辕关、旋门关、孟津关、小平津关等八关都尉。