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之前因为吃不准章邯的用意，所以各县的县令都是沉默不语，生怕有说的不对的地方，从而惹恼了章邯，引起一场无妄之灾。
不过等听到章邯把话挑明，明确提出改革田制的想法，众人一下子从局促不安中解脱出来，一扫之前的沉闷，开始了热烈的讨论。
章邯听着他们的讨论，不由得频频点头。老实说，这一干县令以前虽然对自己有不敬的地方，但不可否认的是，作为咸阳所在内史地区的地方官，他们的能力还是很突出的。
秦朝不像后世的一些朝代，官职的分封可以靠人举荐或者其他。在秦朝，除了承袭父辈的爵位外，若是想要为官晋升的话，那得是要实打实的功劳的。咸阳周边的各县虽然不大，但都是要紧所在，这些县令能爬到这个地位，足以说明他们不是什么酒囊饭袋。
章邯之所以煞费苦心，逼他们效忠自己，也是出于收人才为己用的考虑。这些县令在各县的势力根基已深，若是有他们协助的话，自己的政令必定能得到事半功倍的执行，关中才能串联成铁板一块。
而这一众县令都是人精，心中自然明白章邯所想，章邯想通过他们来掌控关中，而他们也乐得如此，更加巩固自己的地位，这是一个双赢的局面。
故而当章邯提出改革田制，用以解决粮食危机时，每一个人都踊跃发言，表达着自己的观点，生怕错过了其中的要点。
收成走低，粮食奇缺，这是如今整个关中地区的通病。无粮，则库府不廪，百姓不安，军队不振，可以说，粮食是一切的基础，是最基本的问题，一旦连这最基本的问题都解决不了，那雍地的发展也必定会受到很大制约。
粮食产量提不上来，不单单是百姓安稳不下来，各县的县令也不好过。
对于这些县令来说，如今遭逢乱世，民心思变，自己之所以仍旧能当这个县令统领全县，无非是因为多年来的积威，再加之父老抬爱所致。
但这也不是长久之计，如果解决不好粮食问题，保证不了百姓基本的生活所需，再有多少积威也没用，毕竟民以食为天，百姓连吃都吃不上，哪里有不反抗的可能。
而等到民心生变的时候，再后悔就晚了，如果真到了如此地步，章邯势必不会再保全他们，这些县令只怕也要步陈仓官吏的后尘了。
所以说，在座的官吏都明白，不管是为了百姓，还是为了自身，粮食匮乏的问题都必须提上日程，并且尽早开始着手改变。只有这样，才能让雍地进一步地富强起来，也让自己的地位更加稳固。
看着争论的众人，章邯的心里也若有所思，其实不管是军田制，还是役田制，说到底本质上都是井田制，也就是土地名义上收归国有，但交由百姓来耕种，然后到岁末的时候，百姓向公家缴纳一部分所得。
这本来也没什么好说，只不过到了始皇和二世的时候，对百姓的压榨剥削加重，赋税和徭役成为了压在百姓身上的两座大山。往往百姓耕种一年，到头来自己还是吃不饱，再加上每年的役使，大部分收成都被耽误，让百姓是有苦说不出。
这样的土地制度，让人民如何能安心种地？渐渐地，大家都丧失了耕种的积极性，粮食产量逐年下降。
可正因为粮食产量下降，为了充盈国库，支持驻守北方和讨伐南方的大军，公家收取的赋税钱粮反而要更多，也更变本加厉地剥削百姓。如此恶性循环下去，各地百姓无不生活在水深火热之中，这也催生了各地的叛乱。
所以说，秦朝统一以后的土地制度，还是有很大弊端，需要进行改进的。
不过根据章邯的计划，他并不打算将这一制度完全推翻，只不过是将役田制和军田制适当地结合。
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