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听到姬丹说要造新城，荀达大吃一惊。对于这位主子，荀达只觉得他脑子里充满了无数大胆的念头，随时都可能会让他吓一跳。
姬丹看着荀达，没有说话。荀达思索片刻，问道：“不知太子打算造多大规模的城池？”
“方圆十五里。”姬丹平静地说道。
“方圆十五里！这比蓟城还大啊！”荀达惊呼道。
姬丹收回目光，说道：“我昨日去巡视长城，那里有很长一段是建在平原上。如果在上面取一段，这样城池的一边就有了。另外，辽河正好从辽东中间经过，如果靠着辽河建造，其中一边可以慢慢造。剩下两面不过三十里。这样的工程，你觉得要多少民夫才能完成？”
“这个臣不知。不过臣知道，方圆十五里的大城可以住至少十万户人家，而现在辽东总共登记在册的住户也不过六万多户。而且，长城靠近东胡，容易受到进攻。”荀达明显觉得没必要。
“怎么这么少？一整个辽东郡的人口还比不上一个蓟城？”姬丹惊讶地问道。
“太子有所不知，”荀达徐徐道来：“辽东邻近东胡，经常遭受兵灾，所以无人愿意在这里居住。现在辽东一年的税收还不够驻扎在这里的燕军用途，都是靠国家钱粮支撑。”
“哦。”姬丹沉默片刻，说道：“这个城是迟早要造的，不过现在看来是造不成了。”
“不知太子为何非要造此城不可？”荀达奇怪地问道。
“总有一天，我大燕要吞平东胡。到时候，辽东就是人口上百万的大郡了，需要一座大城方可。”
“原来如此！”荀达听了为之一振，顿首拜道：“太子有如此雄心，臣敢不尽股肱之力，以图太子之志！太子勿忧，臣已思得一计，可以在数月之间令辽东人口大量增加。一旦充实了辽东，太子要造城便不在话下了。”
“计从何来？”姬丹一听大喜，问道。
“臣见辽东荒地颇多，不如由此入手……”
每天的早上都是望平城门口人流量最多的时候。这一日，城门口贴了一则告示，下面聚集了很多人，一名书生打扮的年轻人正在念告示。
“公告
我辽东郡地多人少，镇边大将军、燕太子有令：凡家中缺田或无田可耕的成年男子，不论籍贯、出生，皆可至辽东郡各地的田部吏处领取良田两亩。
凡得良田者，每年只须服劳役半月。十年内累计两年无人耕种之田地，将被收回。辽东郡土地有限，有意者速至田部吏等级造册！
凡山戎、伊卢等非汉族人若愿弃用本姓，在齐、秦、赵、楚、韩、魏等姓氏中择一为己姓者可免去三年劳役。凡与汉族通婚者，田地将归为其私产，永不收回！
大燕国太子、镇边大将军丹！
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