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姜飞熊他们大闹淮安城的时候，朱成正在黑犀城中忙着安置源源不断的难民。
第一批难民到来有五千多人，在黑犀城得到了妥善的安置。在朱成的眼里，这些人既然来了，那就已经是自己的子民，是要为自己提供劳动力，扩展兵额的，所以在安置条件上毫不吝啬。
根据朱成的指示，朱古力有条不紊的执行着安置方案。他从难民中挑选出男壮丁采访木头，建设营地，狩猎捕食。安排老弱妇孺采集浆果，搜集食物，尽量没有让一个人闲着。
这些难民里面有各种工匠，有木匠，石匠，鞋匠、铁匠等等，各个职业的都有。朱古力将这些人专门挑选出来成立了一个匠作营，由他们负责制作各种家具和生活工具。
由于这些难民基本上都是拖家带口，按照家庭为单位的，所以他们的住房建设就不能按照黑犀城目前的民居一样采用集体公寓的模式，而是要建成独门独院。这样一来，工作量虽然大了许多，但是对于人心的归附还是很大作用的。
现在帝国世界中的天气正处于夏季，所以他们暂时住在临时搭建的木棚中也没多大影响，所以朱成打算一步到位，为他们建造独立的庭院。
朱成的这一决定在难民营中引起了巨大的反响，难民们因为很快就要有属于自己的小家而欢呼雀跃，内心已经对黑犀城产生了归属感，对朱成的拥戴指数也是蹭蹭的往上涨。
这种拥戴反应在面上就是劳动效率大大提高，自己建设自己的家园，难民们自然是心气很高，干劲十足，民居的建设速度大大提高。
难民们有了独立的房屋庭院，黑犀城的原住民百姓自然也不能拉下。朱成也同时为他们建设新的独门独院的民居。
为了更加规范的管理，朱成按照唐朝时候长安洛阳等大城市的格局，也将一个个居民区建设成了一个个居民坊，坊与坊之间有围墙格挡，而且每个坊都有独立的大门，设置专门的坊丁看守管理。从居民中选拔出威望的人担任坊正，负责管理本坊内的百姓。
大量人口的到来，导致了黑犀城的规模迅速扩大，城市日益繁华，而且最重要的是士兵名额继续增加，这自然是朱成喜闻乐见的。
眼看着一切都在有条不紊的进行着，朱成正式宣布所有来到黑犀城定居的难民正式成为黑犀城的居民，并且登记造册，发放居民牌。
居民牌相当于与居民的身份证一样，使用兽骨打磨而成，上面写着本人姓名，家庭成员，以及所住的坊名，并且有特殊的记号作为防伪标志。
随着居民的继续增多，大量的繁杂事务让朱成和朱古力两人已经不堪重负了，建立一个专门的民事衙门迫在眉睫。
在这种情况下，民政司衙门应运而生，专门负责管理居民的造册登记、安置、管理、建设等事宜。
朱成发现系统有一个奖励机制。他在这里的一切作为都会产生经验值。不管是民事上还是军事上都会产生多少不一的经验值。而经验值累积到一定时候，系统就会给予朱成一定的奖励。这种奖励好像是根据朱成的实际需要而给予的。
比如这次系统就给了朱成二十名文官的奖励。这二十名文官正好填补了新建设的民政司衙门的人手空缺，简直就是雪中送炭。
并且这次赠送了民兵两百名，正好可以负担民政司衙门的日常的巡逻缉查任务。
第一批难民的妥善安置，很快让朱成的仁爱之名传遍了四方，接连不断的难民从北方而来，前前后后总共将近三万多百姓，这使的黑犀城规模正在以肉眼可见的速度在迅速膨胀着。
城市规模的扩大，也引来了一些大商人的注意，开始有商队进入。长长的商队用高头大马拉着车，带来了各种各样的货物，又运走了黑犀城的皮毛盐巴木材等物品。
商业的繁荣带来了贸易量的大额增加，也为黑犀城带来了大量的收入。
朱成正式决定收取商业税，设置商业司衙门，专门管理市场秩序，收取税金。不负所望的系统这次又奖励了二十名税吏和一名税官，正好担任这个差事。目前按照二十税一的低比例收取商业税，算是很低的税率了。
而且朱成也建设了专门的铸币局，由商业司衙门管理，负责铸币。并且规定，日后在黑犀城的一切贸易都使用黑犀城货币进行交易，不得再使用纯金属或者以物换物的方式。
为此又专门的设置了钱庄，供来往商人和居民进行货币兑换。
这一项措施使得黑犀城的收入急剧增加，每天看着管理系统账户上的数字蹭蹭的往上跳，朱成乐的眉开眼笑。
有了名额，有了金币，黑犀军人数也大大增加，扩展到了六千多，其中包括一千名的骑兵。
经过阿吉特人的教授，黑犀军已经掌握了驯服野马的办法，而且建立了一个大马场，里面一共可以饲养五千匹战马。
组建骑兵的战马就是从这个马场中产出的。如今亲兵队人数也扩展到了一千人，全部配备战马，升级成了亲兵营。
其他各个兵种也都相应的扩大，全部由队升级成了营。
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