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由于拥有巨大权力而又缺乏有效监管，这几年建设局腐败案件频发，两个月前，开发处处长裴进渠被市纪委请去“喝咖啡”了，不到两个小时就把干的坏事全都交代出来，受贿超过200万，房子3套，情妇超过10位，随即被戴上“金手镯”，由市纪委移交市检察院深入调查。正因为裴进渠犯事，才有了竞争开发处长这档子事。
经乾峰市建设局党委常委会议研究决定，开发处副处长刘大诚临时负责开发处工作。这段时间，刘大诚忙得不亦乐乎，这位宏观经济学、房地产开发双料研究生正在撰写一篇论文，题目是：《全市房地产开发走向路线图》。凭借专业素养和理性调查，他发现全市房地产开发市场火热背后隐藏巨大危机，实际上就是硕大的泡沫，前有20年前日本房地产开发市场崩溃，从此日本开始了失去的20年蹒跚之履，后有3年前美国房地产开发市场崩塌，导致房利美、房地美、雷曼公司破产，美国经济陷入衰退的惨痛教训，他倒吸一口凉气，如果管理失误，日本、美国的覆辙必将在乾峰市上演。作为一名刚直、正义的国家干部，现在要做的是提醒并极力阻止房地产泡沫越吹越大。
刘大诚是个十足的工作狂，接到任命马上研究部署下步工作。整理裴处长办公桌上的文件时，发现一项重要工作还没有落实到位，省建设厅印发了《关于对全省房地产开发市场进行检查的紧急通知》，建设局分管房地产开发工作的副局长郑瑟财已经在文件上做了批示，要求印发文件抓紧检查。经了解，处长出事后群龙无首，这项工作就一直撂了下来。
这次领命临时负责处里工作，刘大诚很兴奋，并非因为手里有权可以狂搂发财，而是终于可以拿起管理武器，向不法开发商展开猛烈攻击，还购房群众一个公平正义。这些年虽然位居开发处副处长职位，但刘大诚始终受到压制，裴处长怕他夺权，有点实权、有点好处的事根本摸不着边。5年来，刘大诚一心朴实地对待工作，从不把个人得失放到心上，更没想过以权捞钱，所以裴处长安排什么就干什么，不挑剔、不多嘴、不捣乱、不拆台。工作之余看了许多房地产开发市场管理方面的书籍和文章，仔细研究了购房群众来信和媒体披露的案例，乔装改扮到全市所有楼盘售楼处进行暗访，对房地产开发市场存在的突出问题进行了归纳整理，可是呈报给裴处长后却泥牛入海没了下文。问了几次，人家哼哼哈哈把话往其他事情上拉，就是不理这个碴。
考虑到时间紧、任务重，刘大诚决定亲自起草这份文件。根据以往调查情况和研究的思路对策，他想必须让广大群众参与进来，通过在电视台、广播电台、日报、晚报常年公布举报电话，让不法开发商陷入人民战争的汪洋大海，同时加大打击力度，官民联手打击违规行为，净化开发市场。经过仔细斟酌，把这一条写进文件。