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怎么办？既然有牧民之官，就不能有牧官之官吗？
这样一来，州刺史就应运而生。
汉代的州其实不是正式成立的行政机构，而是监察单位。
每个州的刺史是作为皇帝亲命的地方监察官员，刺史俸禄只有600石，然而他可以监察2000石以下所有官员《太守通常就是2000石》。
而州牧却完全不一样。
众所周知，历来最重要的就是人事、财政和军权。
州牧三样权利都掌握。皇甫嵩作为平定黄巾军最大功臣，刘宏为了河北安定，让皇甫嵩担任冀州牧、车骑将军。
刘宏这一安排，并未得到任何阻力，因为所有人都在盘算，缺口一开，长期下去，大汉就会变成和商周一样的诸侯王国。
在权利和自身利益面前，往往大部分人都会选择最有利于自己的一面。
作为平定黄巾最大功臣，皇甫嵩同时也明白，天子赋予他重责，同时是希望通过他来震慑黄巾余孽，因为冀州是张角的老家，这里太平道信徒最多。
“州牧，最近冀州少有流民，州牧居功至伟。”
看到坐在下方的官员拍自己马屁，皇甫嵩淡淡说道:“和我有何关系？河北的流民都跑到辽东去了。”
“哼，辽东王包藏祸心。”一名官员愤愤不平的说道。
“你就这点见识？”皇甫嵩对于这样的手下心里感到一丝悲哀。
“一少年王爷，为了黎明百姓而吃糠咽菜。
你们却在这里大言不惭。
如果传到天下，天下人如何看待我们？”
对于皇甫嵩的话，对方并未自责，反而怒气更甚，只是碍于对方的权力而不敢造次。
“来年春耕准备得如何？”
“州牧，各大家族已经准备完成了。”
皇甫嵩不解的问道，“冀州这么多土地都是各大家族的？”
“是，这都是他们买来的。”
皇甫嵩摇了摇头，冷笑连连。
“能否让他们少收点租？”
所有人都低着头不说话，此时，皇甫嵩才明白，什么煽动？百姓过得下去，100个张角也煽动不了。
此时，心中多少有点后悔，后悔自己这样大肆屠杀黄巾贼，想起辽东想方设法收留流民，此时，心里感到一丝羞愧。
他深知，辽东这次流民，大部分都出自冀州。
此时，他有一种深深的无力感。
宁郡，高览带领大家进展十分迅速，离海边200里范围都被他们纳入了进来。
岛上的人很少，很多人还过着比较原始的生活方式。
加之语言不通，沟通起来非常困难。
最近，已经有超过十万人进入了宁郡。
地方官员迅速划村，让百姓安顿下来，有了土地，大家心也就安了下来。
高览带领部队在前方圈地，地方官员在后面安民和垦荒，倒是进展还比较顺利。
珠崖郡的东南面人烟稀少，大家已经安置了十多万人，总共遇到当地土着不到50人。
好的是，这里面的人有不少人会说汉话，虽然不是北方的语言，至少能找到一些人来翻译，因为辽东大学早就有人学习交州一带的语言，不止交州，还有高句丽、扶余、鲜卑等语言。
刘恢一直强调，攻下一个地方最难是治理，辽东一直在为未来扩张做准备。
辽东毕竟边境，很多人都会几种语言，因为长期打交道。
“李主任，最近岛上这些人看到我们终于不跑了。”程延是被搞怕了。
“将心比心，我们毕竟是外来的，人家也不了解我们，跑是正常的。只要我们遵守纪律，不要扰民害民，平等对待他们，这些人就是我们彻底收服朱崖郡最好的宣传员。”