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张居正感叹:军官们在战场浴血奋战杀敌，但升降富贵，命运却有相当程度捏在这个小吏手里，他的官职虽小得微不足道，可你不行贿他行吗？
刘恢想起这些事情，并非这种事情只有明清才有，而是历朝历代这种属于正常普遍现象。
“文若，你想过这是为何？”
荀彧原先也很迷茫，他根本不知道是什么原因？朝廷这种现象十分普遍，而辽东从第一天起就杜绝这种现象，现在，两者完全不可同日而语。
“殿下，从根本上讲，是不同的社会制度造成了不同官场形态。
中原朝廷的官吏没有制衡，他们掌握着下面所有官员的升迁调动。
下面的人想升官，只得去巴结讨好他们，乡里的基层官员巴结县官，县官巴结郡官，郡官巴结朝廷大员，层层递进。
长此以往，谁还记得百姓？因为百姓根本无法左右他们的前途和命运。”
刘恢赞同的点了点头，“我一直也在说，绝对的权力必然造成绝对腐败，这一点是必然。
任何权力必须受到制衡，否则权力失去制约，对于百姓来说就是灾难。
失去制约的权力，首先会造成社会不公，律法形同虚设，或者说，律法就是为了百姓而设。
另外，我们要让百姓来决定官员的前途和命运。
现在我们只是把官员和公务员考核纳入了百姓满意度，将来，我们要让百姓有权决定谁成为县长和郡守……”
听到刘恢的话，荀彧不断点头，辽东正在朝这条路上走，不过，离刘恢设想仍然有不小差距。
在刘恢看来，最不需要的就是过多的口号，需要的是一个真正为民办事的社会制度，只有当官员和公务员利益与百姓挂钩时，你不去喊口号，大家依然会用心去工作，与其浪费时间搞这些，不如多去想法解决百姓本身存在的问题。
“我终于明白殿下为何刚开始就要变，如果到今天再来改变，恐怕很难调头。”
荀彧深知，一旦形成强大的利益集团，一切都不太可能，因为大家习惯了高高在上的颐指气使，谁会愿意接受别人监督？谁会愿意公布自己个人财产？辽东律法严格规定，凡是超过个人正常收入的财产，都会被认定为贪腐所得，辽东腐败立案标准是1华元，哪怕只拿了1华元，那么必须开除，达到500华元将追究刑事责任，10万华元将被判处死刑，并且将个人事迹镌刻于城市耻辱石上。
辽东最初这一做法，遭到中原各地官吏嘲笑，他们声称，当官不贪财，谁去当官？
不过，随着时间推进，一些有识之士看明白了，辽东这一做法是吏治的基础，否则一切就是空谈。
当官员和公务员升迁不由自己上司决定时，谁会脑袋进水去给上司行贿？辽东官员和公务员考核中，百姓意见占比超过60%。
例如:一名普通乡里的接待人员，他是一名普通公务员，每次接待完成后，会有一个满意度，根据自己判断划勾以后放入意见箱，意见箱是两大监管部门共同管理和统计。
吏治首要解决就是利益链条。